原标题：农村大众 兴利避害！莒南县9年除险加固138座小型水库和267座塘坝

  7月26日11点多，莒南县水利工程管理站站长孙伟带着林超、代英鑫两名科员，在如注的暴雨中，从该县涝坡镇赶往坪上镇。“预报说台风‘杜苏芮”将带来强降水，我们工程管理站的人员，分头赶往全县各乡镇，抽查巡库员到岗到位情况，确保全县水库在这次台风可能带来的洪水中不出问题。”孙伟说。

  11点30分，孙伟三人赶到位于坪上镇龙山村村北的龙山水库。坪上水利服务中心主任王军伟、副主任王贵阳以及3个巡库员，正在雨中巡查水库迎水坝、坝顶、背水坡及坝底。“站长放心好了，去年除险加固后，水库应对这次台风不会再有问题。”王军伟说。

  孙伟在暴雨中赶到龙山水库，是因为这座水库曾经出过事。这是座1966年建成的小（1）型水库，总库容630万立方米。

  2020年8月，连续多日降雨后，当月14日又出现了特大暴雨，17个小时内降雨量达327毫米，超历史最大日降雨量纪录。暴雨使这座水库的背水坡发生滑坡险情。水库保护着下游8个村庄2万群众、2.5万亩耕地。“上百名干部群众在大坝上冒雨抢险，可通往水库的道路极度影响了抢险进程，我们奋战了近一天，才排除险情。”孙伟说。

  “莒南县地处鲁东南，属淮河流域，现有小型水库182座，总库容1.045亿立方米，兴利库容6196.2万立方米；塘坝2394座，总库容5149万立方米，全县小型水库、塘坝是农村地区重要的水利工程，在防洪减灾、农业灌溉、水土保持、改善水环境等方面发挥着重要的作用，是当地群众的‘当家水’、‘救命水’。”莒南县水利局局长陈庆刚说。

  孙伟是莒南县的老水利，在学校里学的就是水利，1992年毕业后回莒南一直干的也是水利，他对莒南县的水利就如同自己的10个手指头一样清楚，他说出了莒南县小型水库、塘坝曾经存在的问题。

  莒南县多山地丘陵，属严重的资源型缺水地区。当地水资源主要是大气降水补给，年内降水大多分布在在6～9月份，往往由3～5场暴雨形成。暴雨带来径流集中，河道又多为山丘性河道，洪水来时峰高流急，易引起危害。

  莒南县现有小型水库和塘坝，主要建成于上个世纪50年至70年代。受当时经济、技术等条件的限制，水库、塘坝建设标准低，实施工程质量差。尤其是塘坝，主要由当地乡镇政府和当时的生产队组织兴建，塘坝建设基本无设计，无前期论证，无专业方面技术指导，再加上资金不足、无专业设备，塘坝坝体大多为土坝，采用肩挑人扛、手推车推土、人工夯实等形式施工，实施工程质量较差，许多塘坝建成后异常蓄水，后经历数次加高培厚才达到蓄水要求；塘坝建设时大多数未设放水洞，即使设了放水洞，也大多采用砌石盖板结构，石灰砂浆砌筑，砂浆标号低，砌体质量差，安全风险隐患多；溢洪道大多为开敞式溢洪道，开挖断面不足，无砌石防护，溢洪时冲刷严重。

  2014年以前，莒南县85%左右的塘坝不满足防洪规定要求，防洪能力不够20年一遇，遇强降雨时存在洪水漫坝风险。

  塘坝坝体单薄。坝顶窄，部分塘坝坝顶宽度不足2米，坝顶宽不足4米占80%以上，远远达不到规范要求。坝坡陡，遇强降雨或高水位运行时有滑坡的危险。

  护坡差。绝大多数塘坝上游无砌石护坡，大多坝坡被风浪冲蚀的坑坑洼洼，部分还被冲成了倒坡。下游坡水土流失严重，形成许多冲沟，存在严重安全隐患。

  这些水库、塘坝，建成时便存在诸多问题，建成后又缺乏管理，年久失修，病险突出，功能衰减速，极度影响着当地人民群众的生命财产安全，成为历年防汛的重点和难点。成了病险水库、塘坝后，便只能空库运行，降水集中的夏季不能蓄水，无法为当地群众起到避洪水之害的作用。秋春两季，周边农民播种遇到干旱时，需要用水，可水库塘坝里没有水，起不到兴利的作用。

  2014年，莒南县被定为山东省小型水库管理体制改革试点县。这是该县加强小型水库管理的机遇，也是全县小型水库真正的完成兴利避害的开局。

  “我们对全县182座小型水库进行了全面排查。”孙伟说，先搞水库大坝安全鉴定，鉴定为三类坝的，为病险水库。病险水库原则上不能在蓄水，只能空库运行。

  被鉴定为病险水库后，除险加固流程开启。莒南县上报除险加固计划，并作出初步设计；专家对计划、设计进行评审；财政审批；实施工程单位、监理单位、质量检验单位招投标。走完这样流程，才开工建设。每个小型水库的除险加固，都必须在汛前完成。除险加固完成后，经过一个汛期的运行，才搞竣工验收。

  孙伟说，在以前，大多小型水库背水坡不是被种上了庄稼、树木，就是杂草丛生，既破坏了坝体，又难以及时有效地发现险情。小型水库管理体制改革、除险加固时，他们多方考察，最后选用中华结缕草作为背水坡护坡植被。

  “中华结缕草耐旱耐涝耐贫瘠，根系发达，能很好地保护坝体，不仅如此，这种草有很好的绿化效果，让水库背水坡成为一道美丽的风景。”莒南县涝坡水利服务中心主任冯德传说，“现在来水库边游玩的人，都喜欢拿手机拍我们水库背水坡的这一美景。”

  莒南县以前的小型水库，相当一部分没有防汛路，如果出现险情，抢险机械及物资运输都是个很大的问题，险险加固的每个小水库，都新建、扩建了防汛路，路边栽花种草，美丽了当地乡村。

  除险加固后的小型水库，坝顶是硬化路，迎水坡是整齐划一的方块石，背水坡是绿成一片的中华结缕草，库内碧水映青天，库岸山美树绿，成为人类白天游玩的好去处；晚上防汛交通路、坝顶的太阳能路灯亮了，很多小型水库新修的错车平台建得像小广场，坝顶、小广场成了周边村庄农民晚上消夏的好去处。

  “2015年以来，莒南县利用各级资金，先后投入1.47亿元，对全县138座小型病险水库实施了除险加固工程，其中小（1）型5座，小（2）型133座，总库容达到4567万立方米，兴利库容2760万立方米，涉及保护水库下游人口34.71万人，保护耕地面积25.48万亩。”陈庆刚说，“除险加固提升了全县病险小型水库的防洪能力，恢复了水库防洪、灌溉、养殖等综合功能，对全县社会、经济、生态健康发展发挥了重要的推动作用。”

  孙伟说，莒南县的塘坝大多位于山地丘陵区，地势高，河道、沟道比降陡，加之降雨比较集中，上游来水具有峰高量大、来水急、汇流快的特点。塘坝库容小，在洪水中库内水位暴涨，短时间之内就会库满溢洪，如果塘坝病险不除，极易造成塘坝溃坝，对下游地区防洪安全造成极大威胁。

  2014年，临沂市启动“千塘整治”行动，这对全市塘坝最多的莒南县来说，是个解决全县塘坝存在诸多问题的大好机会。莒南县委、县政府很好地抓住了这个机会。

  “我们对全县塘坝进行了一场大排查，对病险塘坝列出计划，逐年整治。”孙伟说。

  2014年，莒南县除险加固重点塘坝70座、2015年为56座、2016年为67座、2017年为27座，4年共除险加固塘坝220座。除险加固这些塘坝，莒南县水利局上百名技术管理人员靠在工地上，确保工程质量。“排查去一次，鉴定去两三次，开工后要紧盯着，还有完工蓄水验收、竣工验收，哪个水库、塘坝的除险加固，到移交给属地政府，我们都要至少跑二三十趟，这事关下游人民群众的生命财产安全，事关周边农民的切身利益，我们不敢有丝毫马虎。”孙伟说。

  具体到被列入除险加固计划的每一座塘坝，坝体填筑土料、大坝上游坡加固、坝顶加固、防渗体、反滤层及大坝下游设计等，都有详细的要求和原则。简单来说，就是坚持质量第一，确保加固一座、脱险一座、达标一座。

  2021年，临沂市要求各县区排查高风险塘坝，莒南县又把全县的塘坝梳理了一遍，上报47座塘坝除险加固计划，2022年汛前全部完成了这一除险加固任务。

  2014年以来，莒南县共投资8292万元，整治塘坝267座，总库容达到1335万立方米，保护当地人口13.35万，耕地8.01万亩。除险加固恢复了这些塘坝应有的功能和作用。

  “塘坝是农业基础设施的重要组成部分，大多数直接为“三农”服务，是农业生产、农田灌溉、农民增收的重要基础保障。莒南县的塘坝多数位于山地丘陵地区，其作用特别的重要。” 陈庆刚说，“经过这些年来的治理，莒南县2394座塘坝，一座塘坝、一片果园；一座塘坝、一片良田；一座塘坝、一个景点，这对改善山丘区农业生产条件、保证农业灌溉用水、农民生活用水、改善生态环境、建设美丽乡村都发挥着具大的作用。”

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